2003年, 教育部基础教育课程教材发展中心设立了“建立义务教育阶段学生学业质量分析与指导系统”项目。项目组在寻求国际专业合作与前期试测的基础上,2005年在辽宁进行了第一次抽样测试。2006年9 月, 江苏省参加了由教育部基础教育司、基础教育课程教材发展中心和项目组召开的项目协调会。省教育厅从本省基础教育发展的实际出发,深感建立学业质量分析与指导系统对基础教育发展转向内涵发展、过程优化的重大意义,把开展这项工作作为一个难得的机遇,主动争取国家项目组的支持,在全省迅速、 全面地推开。2006年年底,教育厅组织了覆盖全省 13个地市、106个区县的抽样侧试, 并且决定, 今后每两年组织一次测试, 每一次测试投人600万左右的专项经费。学生学业质量分析与指导系统的建立为新课程背景下的教学管理与指导工作带来了全新的内涵， 它的意义正得到印证，实施过程中的关键环节也逐渐趋于明晰。

一 开展学习质量分析与指导工作的意义

1、提高教育行政部门、 教研部门的决策和指导水平

课程改革的展开意味着质量意识的凸显。 在新课程背景下， 对于学生个体来说， 质量是一个发展概念； 而对于一个地区来说，提高质量首先意味着宏观调控方式的改变。除了学校之外，对全面提高教学质量影响最大的两种外部力量显然是行政部门和教研部门，它们分别担负着决策、 管理和指导、服务的责任。但是， 在依据什么进行决策和指导方面，现实当中存在着普遍而又突出的问题：

第一就是决策和指导缺乏多元化依据，过分关注终结性考试特别是升学考试的考分。单纯以考分为依据，只看到最后的结果，实际上就是省略了过程。 教学的过程一旦被省略，“教育” 的内涵就大大缩水, 决策调控就会变成对结果的简单奖惩，对教学的指导就会异化为对如何取得高分的指导。 单纯看重考试结果的种种扭曲现象由此变得积重难返。

第二就是决策和指导受经验判断影响过深。在教学管理的决策过程中，“拍脑袋” 的现象普遍存在，决策机制普遍缺失,许多决策在很大程度上依靠管理者个人对干教学发展状况的判断和印象。在教学指导过程中， 教科研人员开展工作的主要依据也仍然是建立在个人观察基础上的日常经验。这种日常经验带有很强的主观色彩。 比如， 很多教科研人员会倾向于按照自己对于学科教学的理解要求教师做出改变，而不是按照教师实际所遇到的问题进行改革。 这种指导关系使教师始终处于被动的地位， 使教学的总体效率很难得到提高。

建立学业质量分析与指导系统 目的正是要通过科学测量，把某一地区学生在学习过程中存在的普遍问题显示出来，为行政决策和教学指导提供过程化、 科学化的依据。

2、促进教学质量的大面积提高和基础教育的均衡发展

开展学业质量评价与监测， 就是要以科学测量和分析为手段， 全面考察教学现状， 寻找提高教学质量的共同规律，发现教学与管理中的突出问题，有针对性地加强指导，为大面积提高质量提供保障。

同时， 把全省各地放在同一个质量平台上， 以相同的标准评价与监测教学质量， 对基础教育均衡发展具有促进作用。 从质量测试的结果上来看 ，全省不同地区办学条件客观上存在差异，但是， 教学质量与办学条件又不完全成正比。

比如， 测评显示，一部分地区的农村学校， 学生即使是在语文、 英语这一类课程上的能力表现， 也明显优于本地区的城市和乡镇学校。这样的结果不仅表明教学质量的提高具有自身的规律，而且能够激发条件相对薄弱地区均衡发展教育的信心。

3、引导评价方式的转变

质量评价具有较强的专业性。 传统的评价方式往往局限于书本知识的考试， 重知识轻能力， 重结果轻过程， 很难形成能力导向、发展导向的评价机制，也很难发挥评价的反馈、调节功能分科学评价充分运用测量学，统计学专业知识， 依据课程标准和统一的教学目标， 对学生进行学习能力的测量， 并把测量分析的结果作为改进教学的依据。 科学评价在内容的选择与呈现、 测试目标的安排以及测试结果的处理方面，与传统考试有着本质的不同。但是要让教师和学校从传统的考试评价转向科学评价，目前在技术上和改革成本上还存在很多困难。 在这种情况下， 建立国家和省的教学质量分析与指导体系就具有十分重大的意义。从国家和省率先做起，先行示范，可以逐步引导地方和学校转变评价观念，更新评价方式经过一段时间的过渡， 从国家、 地方到学校，逐步建立和完善符合素质教育要求的新型评价体系。

二 项目实施的关键环节

2006年底， 江苏完成的第一次测试启用了全省高考组织系统和考务程序， 实际参加侧试的四年级和九年级学生11万多人次。 从 11月中旬本省向国家项目组提交抽样信息表,到12 月底完成侧试，总的工作时间不到一个半月， 时间很紧，其间要完成的具体工作任务非常繁重。虽然如此，我们认为， 对于教育实践而言， 真正重要的环节不在于考务安排和测试本身，而在于前期培训和完成分析报告以后的后续工作。

1、前期培训

对学生的学业质量进行测试分析，主要的目的是为教育行政管理人员、教学指导人员和广大教师提供改进教学的科学依据。 但是，这种新的尝试一时很难被地方教育行政人员和学校管理者所了解和掌握，在实施这个项目的开始阶段，他们容易把它等同于一般意义上的全省“统考” , 甚至会用“应试”、 “排队” 的方式对待质量分析与指导系统的建设。 通过分层培训克服这种倾向是项目实施过程中首先要完成的任务。分层培训要突出两个重点：

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