从上世纪八十年代中期提出素质教育，到近三年的新课程，中国基础教育历经了二十年的艰难改革，到目前仍没有完全形成一个全新的局面，实现既定的目标，其中的原因固然有社会发展、历史文化、教师素质等多种因素，但未能就单一的考试评价制度，进行大刀阔斧的改革不能不说是一个非常关键的因素。如果不对作为教育中枢的考试制度进行改革，不尽快构建适应课程改革的评价体系，素质教育只能是一幅美丽的画卷，而无法变成伟大的现实。

一、考试主导着评价

长期以来，教育评价只以卷面考试成绩论英雄，一考定“终身”。虽然素质教育的提出，新课程改革对应试教育进行了大力度的改进，但升学仍以考试为唯一的“甄别”和“选拔”手段，学生的卷面成绩仍然主导着对学校、教师、学生的评价，起着指挥棒的作用。

每年中考、高考，几千万高、初中毕业生及其家长，学校领导和教师，都怀着忐忑不安心情等待着放榜的成绩。学生取得了优秀的成绩，便奔走相告，喜形于色；考的不好，则垂头丧气，闷闷不乐。因为这一考对他们有着至关重要的影响。

应考学校清点达线人数，计算着本年度在兄弟学校中的排名位置。排在前面，则等待上级的表彰，家长的感谢，社会各界的赞誉和肯定，相反，则倍感压力重大。尤其在目前私立学校异军突起的状况下，生源竞争已呈白热化状态。当年的升学情况对下年度的招生有着立竿见影的效应。没有好的升学率就没有好的生源，甚至没有生源。目前很多乡镇初中濒临关门的状况和一些私立学校不惜重金从公立学校挖优秀学生的现象，就足以说明问题。正如某些歌谣所说：“考，考，考，教师的法宝；分，分，分，学生的命根”。学生的考试成绩是学校的生命线，决定着学校的生死存亡。

学生的考试成绩同样决定着学校对教师的评价。学校不管教师在教育教学中对学生的实践能力、创新能力、合作能力以及情绪、态度和学习习惯是否进行了培养，也不管你是否采用加班加点，题海战术加重学生负担，只要你的学生考试成绩好，就是好教师，就给予奖励。

教师对学生的评价也带有极强的功利倾向。学生成绩好，就是好学生，即使在品德上有着极大的缺陷，也能给予宽容。学生成绩不好，虽然这个学生在道德品德、实践能力等方面都很优秀，但在学校和教师的眼里。也不能算做“好学生”。

二、评价影响着行为

对教学成绩的价值判断直接影响教育者和受教育者的行为取向。学校、教师在教育改革的大潮中一直处于一种两难选择的尴尬境地。一方面是舆论层面素质教育的呼声，要求以学生发展为本，减轻学生负担，给学生独立学习、独立动手的空间，培养学生创新能力和实践能力。另一方面，又以单一的学科知识考试成绩来评价学校、教师和学生。这势必造成教育行为的分裂，教育结果的不理想。

学校作为教育行政部门的监管对象，一方面要应付上级对课程改革各种要求的督查，不惜制造假课表，假档案，假改革，以此搪塞对付上级的监管。另一方面，为了面对学生考试成绩对学校生存所造成的压力，不惜极大的延长学生的在校时间，增加上课节数来提高学生的学业考试成绩。多数学校的课时设置大大超越了国家对中小学生在校时间的有关规定。有的学校学生每天在校时间有的竞长达十二、三个小时。同时采用补课形式占用学生节假日。上级主管部门多次强调义务教育阶段不允许以分数给学生排队，但是各个学校仍然采用分数册、成绩分析等形式给学生、教师排队，甚至张榜公布，以此激励教师、学生对考试分数的追求。

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