提起“素质教育”，人们都会认为它的对立面是“应试教育”，而应试教育的罪魁是高考，因此高考要改革。这是一个逻辑性很强的思维，但是真正解决教育面临的困境，却不能囿于这样一个简单的概念性思维。

法国原教育评价司司长德罗先生说，对于中学教学，大纲和课程是牵牛的绳子，考试是赶牛的鞭子。现在我们的教育主管部门认识到了改革基础教育的教材、教法和教育思想的重要性，推出了新的教材和课程，制造出了适应新时代的“牵牛的绳子”，但是，没有“赶牛的鞭子”，则不能顺利地让这头大牛转向。教育不能没有考试，这是普遍的共识。现在很多地方，教育决策部门将高考作为“赶牛的鞭子”来评价中学教育。由于高考这个“鞭子”用起来不顺手，所以有人提出改革高考，其实，在贯彻素质教育，加大教育改革力度的今天，一个重要的问题是:基础教育需要有适合自己的“鞭子”，需要自己的评价工具。

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