改革开放以来，我国高校招生考试制度已基本成型，并渐具明显的中国特色。近几年高校招生考试制度改革不断深化，从高考内容、科目设置、录取体制、录取手段等改革，到高考时间、考生年龄、体检标准等调整都突显以人为本，同时，不断扩大高校办学自主权，探索出了一系列选拔创新人才的新机制。为进一步加大对全面建设小康社会、深入推进素质教育的贡献力度，更好地适应新的社会形势和教育改革发展实际，高校招生考试制度亟须进行现代转型与构建，建立并完善具有中国特色的现代国家教育考试制度。

一、高考改革的目标、方向和原则

《2003—2007年教育振兴行动计划》已经明确提出今后一个阶段高校招生考试改革的目标和方向，即建立以国家统一考试录取为主，与多元化考试和多样化选拔录取相结合，高校更加自主自律、政府宏观指导、社会有效监督的具有中国特色的现代高校招生考试制度。这是国家对高考改革蓝图的一个基本描述和定位。

构建现代高校招生考试制度要遵循“四个有助于”的原则，即有助于高校培养高素质的专门人才和拔尖创新人才，有助于推进中学实施素质教育，有助于高等学校依法行使办学自主权，还要有助于高考自身的科学、公平、安全、高效。把握好“三个规律”：一是人才培养或教育教学规律，二是考试科学或人才选拔规律，三是与高考密切相关的社会要素的发展规律。在构建现代高校招生考试制度的具体工作方针上，要坚持改革与管理并重，既要深化改革，又要从严治考治招。

二、构建具有中国特色的现代高校招生考试制度

1.稳步推进高校招生统一考试分省命题改革。分省命题看似高考命题权的调整，实质是涉及高校招生考试乃至教育全局的重大制度性改革。首先，实施分省命题对全面推进素质教育具有重大而深远的意义。其次，分省命题将有利于多方面增加投入，吸收更多的高校参与，加强考试系统建设，增强考试系统的整体实力；有利于引人竞争机制，进一步激活国家教育考试命题工作机制，增强活力，提高命题质量；有利于省市对各类考试的统筹协调，进而深化高考改革。再次，分省命题也是确保国家高考安全顺利进行的现实需要和选择。当然，分省命题并不改变统考的性质。国家通过统一的考试大纲、考试科目、考试时间、录取政策等来保证高考统考的属性。

2.不断探索并完善多元化、多样化的选拔录取方式。统考是我国选拔人才的基本形式或主体形式，通过多年的实践，统考的公平性、高效率得到社会广泛认可。但如何克服统考在对学生的综合素质考核、个性特征评价上欠缺的弊端，进一步满足时代对以人为本、注重个性特长的选拔方面提出的更高要求，是需要研究的课题。在统考之外，我们有多项政策、多种方式发挥了重要的作用，如保送生、非通用语种、高水平运动员、文艺或体育特长生招生等，实行免试、单独考试或不同文化考试成绩要求等。总体上，进一步扩大多元化选拔、多样化录取的改革是一个方向，由于社会环境的制约，在推进多元化选拔、多样化录取的改革进程中，处理好考试公平与科学的关系，保持两方面的和谐统一，是一项重要课题。

3.探索分层次的考试录取改革。分层次的考试录取改革是高等教育大众化的必然选择。不同学校的办学层次、目标定位不同，决定了考试选拔模式不同，考试录取方式应该与办学的多层次性、多类型性相适应。用一张卷子既选拔科技、学术精英，又选拔高技能劳动者，这既不科学也不公平。随着高等教育大众化的推进，加快分层次选拔录取改革的迫切性会越来越突出。在近一时期，至少可以探索本科与高职的考试可以逐步分开进行。采取何种方式需要考虑当地的经济社会条件，教育发展情况和操作上的可行性等因素。

4.积极研究、平稳推进考试内容与形式的改革。继续贯彻有利于高校选拔人才、有利于推进素质教育的原则，进行考试内容和形式改革的探索。一是题目设计上更加贴近生活、贴近时代、贴近考生实际；二是强化能力立意，在考查基础知识的同时，注重考查考生综合运用知识解决问题的能力；三是改革语文考试，增强语文应用能力的考查；四是倡导、鼓励各省市加强考试科学化研究和现代化建设，积极研究并启动利用计算机技术、测量学、统计学等方法进行试题设计和题库建设。

5.加强依法治考、依法治招，加强高校招生考试管理。要加强招生规章制度的系统化建设，在预留计划管理、考生照顾性政策、定向招生、独立学院招生、艺术院校及专业招生、高水平运动员招生、预科生招生等方面对现行管理政策做出全面修订。要实行高校招生“阳光工程”，使招生信息更加公开和透明，广泛接受社会监督。要建立并完善招生考试工作责任制和责任追究制。另外还要加快国家教育考试的立法工作。

党的十六大报告提出全面建设小康社会的教育文化发展目标是“形成比较完善的现代国民教育体系”。高校招生考试制度是国家教育考试制度的主要类型，是现代国民教育体系的重要组成部分。建设现代高校招生考试制度，涉及理念、体制、内容、形式、手段等诸方面，需要各方面共同努力，进一步加强调查研究，总结经验，全面把握高校招生考试工作面临的形势，深人了解、科学分析并掌握现代招生考试工作的特点、规律和国际发展趋势，从宏观政策、制度建设、技术实施等方面探索更加科学、完善的改革思路和举措，大力推动我国高校招生考试制度的现代转型与构建。